各省、自治区、直辖市人民(mín)政府，国务院各部委、各直属机构歌短：

 　　為(wèi)贯彻落实党中央、国务院关湖討于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政空低府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争，国务院决定開(kā兵那i)展工(gōng)程建设项目审批制度改革试点。经国务院同意，现就试点刀間工(gōng)作有关事项通(tōng)知如(rú)下：

 　　一(yī)、总体要求

 　　（一(yī)）指导思想。全面深入贯彻党的十九大金長(dà)和十九届二中、三中全會(huì)精神，以习近平新時(s議不hí)代中国特色社會(huì)主义思想為(wèi)指导，學北按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营錢票商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化為(了劇wèi)目标，对工(gōng)程建设项目审批制度进行全流程、全空不覆盖改革，努力构建科(kē)学、便捷、高效的工(gōng)程建设项目审批和管樹做理体系。

 　　（二）试点地区。北(běi)京市、天津市、上海市、重個都庆市、沈阳市、大(dà)连市、南京市、厦门市、武汉市、少你广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省。

 　　（三）改革内容。改革覆盖工(gōng)程建设项目山麗审批全过程（包括从立项到竣工(gōng)验收和公共设施接入服务）；主要是房大熱屋建筑和城市基础设施等工(gōng)程，不(bù)包括特殊工見月(gōng)程和交通(tōng)、水利、能源等领域的重大(dà)工的來(gōng)程；覆盖行政许可等审批事项和技术审喝月查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他(tā)类型事项，推动流程优化和标准學能化。

　　（四）工(gōng)作目标。2018年，试点地刀新区建成工(gōng)程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批時海司(shí)间压减一(yī)半以上，由目前平均200多个工(gōng)作日長弟压减至120个工(gōng)作日。2019年，总结湖公推广试点经验，在全国范围開(kāi)展工(gōng)程建设项目北新审批制度改革，上半年将审批時(shí)间压减至12放電0个工(gōng)作日，试点地区审批事项和時(shí)间进一拿學(yī)步减少；地级及以上城市建成工(gō船門ng)程建设项目审批制度框架和管理系统。2020年，志黑基本建成全国统一(yī)的工(gōng)程建设项目审批和管理体系。

　　二、统一(yī)审批流程

　　（五）优化审批阶段。将工(gōng)程建设项目审批流程主要划的技分為(wèi)立项用地规划许可、工(gōng)程建设许可、施工(gōng)學議许可、竣工(gōng)验收等四个阶段。其中秒農，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审冷在、用地规划许可等。工(gōng)程建设许可阶段主要包見上括设计方案审查、建设工(gōng)程规划许可证核发等。地討施工(gōng)许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工(坐農gōng)许可证核发等。竣工(gōng)验收阶段主志開要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工(gōng)验收备案等。其他(tā)行志我政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段匠就办理或与相关阶段并行推进。

　　（六）分类细化流程。根据工(gōng)程建设项目类型、投子玩資(zī)类别、规模大(dà)小(xiǎo)等如志，分类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项。简化社會(huì)投資(zī)人都的中小(xiǎo)型工(gōng)程建设项關時目审批，对于带方案出让土地的项目，不(bù兵區)再对设计方案进行审核，将工(gōng)程建设许可和施工(gōng)许可去媽合并為(wèi)一(yī)个阶段。对于出让土地區喝的工(gōng)程建设项目，将建设用地审批纳分樹入立项用地规划许可阶段。

　　（七）大(dà)力推广并联审批。每个审批阶段确定一(yī)家(ji著錯ā)牵头部门，实行“一(yī)家(jiā)牵地音头、并联审批、限時(shí)办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定兒有時(shí)间完成审批。

　　三、精简审批环节

　　（八）精减审批事项和条件。取消不(b南吧ù)符合上位法和不(bù)合规的审批事项。取消不(b爸道ù)合理、不(bù)必要的审批事项。对于保留的审批事项，要减少审批前置村火条件，公布审批事项清单。取消施工(gōng)合同备案、建筑节能设计审查备案等爸匠事项。社會(huì)投資(zī)的房屋建筑工(gōng)程，習兒建设单位可以自主决定发包方式。

　　（九）下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则，对下鄉兵级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。相关部線船门要加强沟通(tōng)协调，制定配套措施，完善监管制度，開(kāi)亮吧展指导培训，提高审批效能。

　　（十）合并审批事项。由同一(yī)部门实施的不不管理内容相近或者属于同一(yī)办理阶段的多个审批事项，应整合為(wèi)一慢唱(yī)个审批事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。将消防设计审時河核、人防设计审查等技术审查并入施工(gōng)图设计文件审查，相关部门不(b林多ù)再进行技术审查。推行以政府购买服务方式開(kāi)展動數施工(gōng)图设计文件审查。将工(gōng)程质量安全监督手续与施工(近秒gōng)许可证合并办理。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和山師单位实行限時(shí)联合验收，统一(yī)竣工(gōng)验收图纸和验收标這黃准，统一(yī)出具验收意见。对于验收涉及的测量工(科業gōng)作，实行“一(yī)次委托、统一(yī)测绘、成果都要共享”。

　　（十一(yī)）转变管理方式。对于能够用征求相关部樹自门意见方式替代的审批事项，调整為(wèi)政府内部协作事项。建设放廠工(gōng)程规划许可证核发時(shí)一(yī)并进行设计方案审查生志，由发证部门征求相关部门和单位意见，其他(tā)部门不(bù)再对新南设计方案进行单独审查。推行由政府统一(yī)组织对地震安全性评价、地质灾害弟家危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。

　　（十二）调整审批時(shí)序。落实取業睡消下放行政审批事项有关要求，环境影响评价、节能评价我化、地震安全性评价等评价事项不(bù)作為(wèi)项目审批或核可身准条件，地震安全性评价在工(gōng)程设计前完成即可，其他(tā)评价事项微麗在施工(gōng)许可前完成即可。可以将用地预审意见作為(wèi)使用土地证分器明文件申请办理建设工(gōng)程规划许可证，用地批准手续在樂相施工(gōng)许可前完成即可。将供水、供电那去、燃气、热力、排水、通(tōng)信等市政公用基秒船础设施报装提前到施工(gōng)许可证核发后办理，在工(gōng)程施工(也費gōng)阶段完成相关设施建设，竣工(gōng)验收后直接办理接入事謝去宜。

　　（十三）推行告知承诺制。对通(tōng)过事中事后监管能够纠正不(間對bù)符合审批条件的行為(wèi)且不(商妹bù)會(huì)产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。公布实行告知承诺腦畫制的审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可森物以直接作出审批决定。对已经实施区域评估的工(gōng)程建设项目，相应的审批火鄉事项实行告知承诺制。在部分工(gōng)程建设项目中推行建物為设工(gōng)程规划许可告知承诺制。

　　四、完善审批体系

　　（十四）“一(yī)张蓝图”统筹项目实施。加快建立“多规合一和新(yī)”业务协同平台，统筹各类规划。以“多规合一(y低開ī)”的“一(yī)张蓝图”為(wèi)基础，统筹协调去又各部门提出项目建设条件，建设单位落实建设条件要求，相关部门加强监督管理和考核道請评估。

　　（十五）“一(yī)个系统”实施统一(yī)管理。在国家(ji頻道ā)和地方现有信息平台基础上，整合形成“横個紙向到边、纵向到底”的工(gōng)程建设项目审批管理系统，覆盖各部门和市、县、很紅区、鄉(xiāng)镇（街(jiē)道）各层级，实现统一好子(yī)受理、并联审批、实時(shí)流來舞转、跟踪督办、信息共享。其中，涉密工(gōng)程按照有关保密要求火離执行。审批管理系统要与“多规合一(yī)”业务协同平台、們門各部门审批管理系统等信息平台互联互通(tōng)，做到审批遠那过程、审批结果实時(shí)传送。通(tōng)过工(gō厭光ng)程建设项目审批管理系统，加强对地方工(朋身gōng)程建设项目审批工(gōng)作的指导和监督管理。

　　（十六）“一(yī)个窗口”提供综合服务。整合各部门和各市政公用单位北土分散设立的服务窗口，设立工(gōng)程建设项文說目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制朋線，综合服务窗口统一(yī)收件、出件，实现“一(yī)个窗口”服务學筆和管理。

　　（十七）“一(yī)张表单”整合申报材料。各审批阶術店段均实行“一(yī)份办事指南，一(yī厭還)张申请表单，一(yī)套申报材料，完成多项审批”的运作水拍模式，牵头部门制定统一(yī)的办事指南和申报表格，每一(yī)个审批阶段申器聽请人只需提交一(yī)套申报材料。不(bù)同审批阶森快段的审批部门应当共享申报材料，不(bù)得(de)要求申请人重复聽東提交。

　　（十八）“一(yī)套机制”规范审批运行。建立科到健全工(gōng)程建设项目审批配套制度黑頻，明确部门职责，明晰工(gōng)作规程，规范审批行為(wèi)，确保审批各阶書水段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解西都决部门意见分歧。建立督办督查制度，实時(shí)跟踪审那關批办理情况，对全过程实施督查。

　　五、强化监督管理

　　（十九）加强事中事后监管。建立与工(gōng和白)程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。全面推行“双随机、一(y筆腦ī)公開(kāi)”监管，加大(dà)监督检查力度，严肃長短查处违法违规行為(wèi)。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规但村定時(shí)间内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的飛船，撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

　　（二十）加强信用体系建设。建立工(gōng)程建设项目审批信用信息平開話台，建立黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不(bù)履行體議承诺的不(bù)良行為(wèi)向社會(huì)公開(kāi)雪人，构建“一(yī)处失信、处处受限”的联合校習惩戒机制。

　　（二十一(yī)）规范中介和市政公用歌冷服务。建立健全管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准能是和办事流程，规范服务收费。依托工(gōng)程建设项目审批管的老理系统建立中介服务网上交易平台，对中介服务行為(wèi醫那)实施全过程监管。

　　六、统筹组织实施

　　（二十二）强化组织领导。住房城鄉(xiāng)建设部要切雜請实担负起工(gōng)程建设项目审批制度改革工(gōng)作的司體组织协调和督促指导责任，各有关部门要加强能電协作、密切配合。试点地区人民(mín)政府門讀要高度重视工(gōng)程建设项目审批制度改革厭飛工(gōng)作，成立以主要负责同志為(wèi)组得聽長(cháng)的领导小(xiǎo)组，完善工坐國(gōng)作机制，层层压实责任。试点地区睡冷要根据本通(tōng)知编制实施方案，细化分解任务能上，明确责任部门，制定時(shí)间表、路线图，确保试点工(gōng)作有序推跳問进，并于2018年6月15日前将实施方案报送住房城鄉(xiān紙司g)建设部。鼓励改革创新，改革中涉及突破相关法律鐘月法规及政策规定的，按照程序报有权机关授权。支持试点地区在立法权限范围内先行先试們的，依法依规推进改革工(gōng)作。研究推动在农村地区因地制宜開(kāi)展資可相关工(gōng)程建设项目审批制度改革。

　　（二十三）建立考评机制。住房城鄉(xiāng)建设部要放劇會(huì)同相关部门建立工(gōng)程建设山長项目审批制度改革考核评价机制，重点考核评价试点地区全南都流程、全覆盖实施改革情况，考核评价试点地区统一(yī北醫)审批流程、精简审批环节、完善审批体系等情况，及時(shí國讀)总结试点做法，形成可复制、可推广的经验，并将有关都答情况报国务院。试点地区人民(mín)政府要加信科大(dà)对有关部门改革工(gōng)作的督查力度，跟踪督內妹查改革任务落实情况。试点地区要定期向住房城鄉(xiāng)建设部报送工(gō銀黑ng)作进展情况。对于工(gōng)作推进不(bù生日)力、影响工(gōng)程建设项目审批制度改革进程報要的，特别是未按時(shí)完成阶段性工(gōn分國g)作目标的，要依法依规严肃问责。

　　（二十四）做好(hǎo)宣传引导。试点地区要暗電通(tōng)过多种形式及時(shí)宣传报道相关工(gōng)作措施和取得(關湖de)的成效，加强舆论引导，增进社會(huì)公众对试点工(gōng術又)作的了解和支持，及時(shí)回应群众关切，為(wèi)顺利睡業推进试点工(gōng)作营造良好(hǎo)的舆论鐘子环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　她子　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　外外　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年5月資影14日