随着城市发展和人民(mín)对生活标准要低藍求的提高，大(dà)多数老旧小(xiǎo)区已无法满話河足時(shí)代需求，严重影响居民(mín)生活质量，并制约城市建设通愛和城市健康发展。城镇老旧小(xiǎo)区改新討造是重大(dà)民(mín)生工(gōng)程，对满足個新人民(mín)群众美好(hǎo)生活需要，推动惠民(mín)生、扩身愛内需，推进城市更新和開(kāi)发建设方式转型，促进经济高质量发展可厭都具有十分重要的意义。各地政府积极响应国家(jiā)政策，大(d校鐵à)力開(kāi)展老旧小(xiǎo)区改造项目。

老旧小(xiǎo)区改造项目总投資(zī)普遍在几百万到几千万元，项目整体规模什信不(bù)大(dà)，不(bù)同项目改造内容有所差异，但很多省市实行菜单門現式选择，改造内容基本明确。根据国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小(xi有輛ǎo)区改造工(gōng)作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），城镇老旧小(xiǎo)区改造内容可分為(wèi)體劇基础类、完善类、提升类3类。各地可因地制宜确定改造内容清单什老、标准和支持政策。实际操作中，老旧小(xiǎo)区改造项目应在厭公城市规划的基础上，充分征询小(xiǎo)区居民(這跳mín)诉求，实地勘察，统筹小(xiǎo)区可利用資(zī)源，然后再土時定位改造类别，以小(xiǎo)区為(wèi)单位，因地制宜，西鄉一(yī)片一(yī)策。

当前老旧小(xiǎo)区改造项目中，业主单位通(tōng)常是街(jiē)道或少技者国有平台公司，专业人才普遍缺乏，大(dà)多不(b吧很ù)具备专业管理能力。同時(shí)老旧小(xiǎo)麗上区改造项目涉及利益主体多，对改造内容的诉求也不(bù)尽相電時同，此外前期调研不(bù)够深入，图纸等基础資高報(zī)料缺失情况普遍，施工(gōng)现场环境复杂等主客观条件商海造成项目组织效率低(dī)，实施方案变化大(dà)，签证变更跳子多，施工(gōng)进度慢等问题。针对老旧小(xiǎo)区改造內去项目中出现的问题，采用全过程工(gōng)外計程咨询模式，利用其集成化、连续性强、注重协同管理等特点能够提高老但美旧小(xiǎo)区改造项目的组织管理效率爸空，保证工(gōng)期，提升项目建设质量和投裡去資(zī)效率。招标采购管理為(wèi)全过程工(gōng)程咨询的一(y爸靜ī)个非常重要的内容，本文探讨老旧小(xiǎo)区改造全过程工(gō自資ng)程咨询中招标采购管理的几个要点。

一(yī)、招标采购策划的要点

招标采购策划通(tōng)常包括下列内容：编制项目采购清单，明确老旧小(xi對東ǎo)区改造项目施工(gōng)、监理、其他(tā)服务机公靜构、重要设备材料等的招标采购模式，招标采购形式（公開(kāi)招标、邀请招标、光會询价、竞争性谈判等）、招标采购总进度计划及合同模式的选择，标段划分，总承包与場人专业分包之间、各专业分包之间、各标段之间的界面划分，拟采用的合同范本、合同主微下要条款、合同分险划分等。

（1）简化招标启动条件和审批流程

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求各地要结合审批懂你制度改革，精简城镇老旧小(xiǎo)区改造工(gōng)程审批事项和环节，海長提出“可由市县人民(mín)政府组织有关部门联合輛關审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划友哥审批”，“探索将工(gōng)程建设许可和施工(g暗什ōng)许可合并為(wèi)一(yī)个阶段，简化相关审批手续”，“对明問于不(bù)涉及建筑主体结构变动的低(dī)风险项目，实笑讀行项目建设单位告知承诺制的，可不(bù)进行施工(輛我gōng)图审查”。 对于采用工(gōng)程总承火新包方式的老旧小(xiǎo)区改造项目，在项目立民來项且政府資(zī)金(jīn)就位后即可进行工(gōng)程总承包发包窗會。

（2）招标采购模式的选择

老旧小(xiǎo)区改造项目招标采购经常會(hu中月ì)面临设计不(bù)完善、图纸等基础資(zī)料缺失、原建筑图纸与实外現际建筑物差别较大(dà)、现场情况相对复杂等问题，设计变更较其他(tā)工裡姐(gōng)程项目更為(wèi)频繁。此外，改造直接面对小(xiǎo)区居民靜草(mín)，能否顺利实施和达到预期效果很影還大(dà)程度上取决于居民(mín)参与的热情度和意见的统一(yī)度，因為(討都wèi)居民(mín)因素带来的设计变更非常普遍，因此设计单位在项目全过程森體的参与对保证改造效果非常重要。所以根据老旧小(x了這iǎo)区改造项目自身的特点，推行工(gōng)程总承包尤其是设计牵头的工照知(gōng)程总承包，从业主需要、市场供给能力劇謝、风险管控、保证实施效果等角度均具有良好(做劇hǎo)的可行性。在责任规划师团队确定规冷內划设计方案后,招标采购团队进行工(gōng)程总承包的招标，在项目实施过程中鼓從開励责任规划师参与后续设计工(gōng)作,同時(shí吧老)可根据实际情况对分散的老旧小(xiǎo)区综合整治项著下目合并打包招标,具备条件的还可将专业管线拆改山都更新、加装外挂电梯、附属设施改造等专业项目纳入老旧小(xiǎo)区综合整開動治项目总承包内容一(yī)并实施。此外，可根据实际情况兵紙对分散的老旧小(xiǎo)区综合整治项目合并打包招标。

此外，老旧小(xiǎo)区改造项目允许社會(huì)力量資大以投資(zī)主体、运营主体或实施主体身份参与老學化旧小(xiǎo)区改造；可以探索社會(huì)力量和政府合作新模式，推进老旧能分小(xiǎo)区改造项目采取政企合作PPP 模式，以及推广“投資(zī)+工(gōng)程总承包做慢+运营服务”（F+EPC+O）一(yī)体化招投标服技做法等。

（3）标段划分、招采计划、招标方案等注意要点算看

老旧小(xiǎo)区改造项目由于存在设计不(b坐件ù)完善、施工(gōng)方及各参与方的沟通(tōng)协调工(gōng)作街說量大(dà)、部分材料选择的局限性、交通(tōng)运输条件不(bù)便輛我利、施工(gōng)条件有限、施工(gōng)环境复杂及存在个性匠爸化施工(gōng)等都會(huì)对招标采购标段的划分、招标采子也购进度计划、施工(gōng)或供货单位的选择等产生影响，需要在招标策化農划時(shí)根据具体项目的特点，充分考虑这些因素的影响。

老旧小(xiǎo)区的招标采购要充分考虑音離老旧小(xiǎo)区改造的整体内容，结合各地的具体政策，道音建议在标准化程度较普及的地方采用集中采购的形式，建立老旧小(xiǎo)区综亮坐合整治项目集中資(zī)格审查制度，从而可以加强对老旧小(xiǎo)区改造工窗有(gōng)程招投标的管理。通(tōng)过年度集中資(zī)格审查、集中采购黑什的方式，优选有意愿参与老旧小(xiǎo)区整治项目子舞的咨询、管理、设计、施工(gōng)队伍和涉及安全秒山质量的关键设备、材料，供项目实施主体选用，进答麗一(yī)步降低(dī)改造工(gōng見自)程建设成本，缩短(duǎn)招标周期，确保工(gōng)程质量。

在老旧小(xiǎo)区改造招标方案编制过程中需要与姐兵其他(tā)服务工(gōng)作团队之间深度沟通費術(tōng)招标的要求，如(rú)：项目特征、详细拿看参数、功能需求、具体工(gōng)程量、投标資(zī)格要求、公費进度计划等相关投标要求。

二、招标文件编制的要点

招标文件应当包括招标项目的范围、技术要求、对投标人資(zī)格审查的标准可說、招标清单、投标报价的要求和评标标准等所有实质性要求和条件以畫文及拟签订合同的主要条款、合同责任约定、合同分险分購音担等。

（1）强化分工(gōng)与协作

招标文件的编制需要由招标采购服务工(gōng)作团從線队牵头，全咨其他(tā)各个专业团队参与人下和配合。项目管理服务工(gōng)作团队应向答她招标采购服务工(gōng)作团队提供老旧小(xiǎo)白化区改造项目总进度计划、项目实施方案管理要求、项目管可年理要求、项目技术标评标要求等，在项目现场踏勘过程中為(wèi)相关投标人提劇錢供项目踏勘条件；工(gōng)程设计服务工(gōng)作团你花队应向招标采购服务工(gōng)作团队提供建设项目概况、设计方案她討、施工(gōng)图纸、技术参数及要求等项目相关腦草设计文件；造价咨询服务工(gōng)作团队应向招标采购服务工(gōng河南)作团队提供相关标的物招标工(gōng)程量清单、招标控制价男購、合同文本等相关造价資(zī)料。

此外，工(gōng)程所包含主材及设备采购是聽标准，需要由项目管理团队、造价团队和建设单位共同确定。

   （2）工(gōng)程量清单的编制和审核要点

老旧小(xiǎo)区改造项目编制或审核工(gōng)程量清单時(shí)，女年要注意项目实际工(gōng)程情况，结合原有建筑图纸不(bù)全快務或与实际不(bù)符等问题，重视现场踏勘环高術节工(gōng)作，充分考虑实际需拆改的工(會自gōng)程内容，避免工(gōng)程量清单缺漏项造成的后续争议或索赔情况。注習靜意审核图纸說(shuō)明和各项选用规范是否符合技术要求，并审核答購工(gōng)程量清单中对主要设备的型号、规格、品牌等要求是否符合要求，重点微事关注界面划分，是否有漏项或是对造价有重大(dà飛房)影响的子(zǐ)目等。

老旧小(xiǎo)区改造项目存在涉及专业多，划分不(bù)明确等问题。在编制去林招标文件時(shí)，从明确专业划分，编制工樂子(gōng)程量补充清单等方面减少工(gōng)程大關造价争议。例如(rú)增加特殊施工(gōng)降效费，以满足施工(gōn謝短g)受車(chē)辆、行人的干扰导致的人工(gōng)、机械降效和舊我為(wèi)了行車(chē)、行人安全而现场增设的防护措施等增加费；增设交不森通(tōng)组织维护费，以满足因施工(gōng)现多內场疏导交通(tōng)而增加的疏导牌与疏导人员费用等。

（3）合同条款编制的要点

老旧小(xiǎo)区改造项目由于存在设计不(bù)完善、施工(gōn什對g)方及各参与方的沟通(tōng)协调工(gōng跳書)作量大(dà)、部分材料选择的局限性、交通(tōng)运输条件不(舊舊bù)便利、施工(gōng)条件有限、施工(件飛gōng)环境复杂及存在个性化施工(gōng)等會(huì)技好对合同条款的编制、风险划分、工(gōng)期朋有要求、施工(gōng)或供货单位的要求等产生影响山女，需要在编制招标文件時(shí)根据具体项目的特点，充分考虑这些因素，舞醫将合同双方的责权利及风险分配落实到具体的合同条款中。

（4）评标办法的要点

老旧小(xiǎo)区多处于城市繁华区域，建筑密度高，施工(gōng)现能暗场处于半封闭状态，作业人员、机械设备、居業公民(mín)、行人車(chē)辆混在一(yī少現)起，给老旧小(xiǎo)区改造工(gōng)愛科程管理造成阻碍。针对老旧小(xiǎo)区改造的工(gōn銀綠g)程管理特点，招标文件中的评标办法、质量与安全美筆管理要求等需要根据具体项目的特点，充分考虑这些因素，以施說通工(gōng)单位招标為(wèi)例：

对于老旧小(xiǎo)区改造项目，评标办法中应重上生点关注评价施工(gōng)部署和施工(gōng)进度计划是否合問不理，老旧小(xiǎo)区改造施工(gōng)内容点多面广，难以形成流水作业，醫話施工(gōng)作业面少，材料设备进场受限，改造过程中需合理规得場划关键线路和场地布局，优先选择改造意愿强、阻力小(xiǎo)的小(xiǎo)學近区进行改造。根据现场空间和施工(gōng)进妹制度，因地制宜，合理安排材料进出场時(shí)间节点，降低體慢(dī)材料堆放对居民(mín)生活通(tōng)行造成的干扰。例如(rú)朋南可利用违建物拆除后的空间作為(wèi)材料存放场地和加工(gōng)场外大地，同時(shí)尽量避免工(gōng)作面迁移距離(lí)过化訊远，导致施工(gōng)进度滞后和二次搬运费用的雜用增加，或根据小(xiǎo)区内部空间情况利用我快绿化带暂時(shí)存放物資(zī)，保证进场物資(zī)在满足媽妹施工(gōng)进度需求的同時(shí)不(b器月ù)过多占用平面作业空间，以防影响居民(mín)的生活。

对于老旧小(xiǎo)区改造项目，评标办法中应重点关注项很能目组织机构和沟通(tōng)协调机制是否健全，身林老旧小(xiǎo)区改造项目需设立专门的协调部门，满足快朋山速协调的需求，例如(rú)可采用强联系矩阵组织结构模式，该模式可根据当地的社白影會(huì)环境，有针对性地选择项目协调层的设立及車地组织机构的划分层级。针对片区改造，有专门的组织负责对外的协调工(gōng白這)作，同時(shí)有专门的协调人员负责小(xiǎo)區媽区内部民(mín)众的投诉及建议处理，该组织架构在实分短际施工(gōng)过程中能快速反应，增加沟通(tōng)的效率，缓解项目村志参与方之间的矛盾，加快施工(gōng)进程。

对于老旧小(xiǎo)区改造项目，评标办法中应重点关注施工(gōng)方案以及秒物安全管理措施。例如(rú)关注施工(gōng)方案中是否包含老旧小(xiǎ朋拍o)区改造项目设计方案、施工(gōng)國算组织方案通(tōng)过审核后，遵循绿色施妹資工(gōng)原则，提前在改造小(xiǎo)区公示花都改造内容，设置安全警示；并在改造过程中确保人员議作与材料安全，降低(dī)施工(gōng)能耗，节约施工(gōng)用水，减少噪匠關声、灰尘及光污染等。例如(rú)施工(gōng)现场的安全管理是否包媽影含施工(gōng)人员的安全，小(xiǎo件車)区居民(mín)的人身和财产安全的防护措從就施。老旧小(xiǎo)区改造项目属于民(mín)生工(年秒gōng)程，社會(huì)关注度高，為(wèi)防止出现安全隐患，一(yī年地)方面需加强对从业人员思想道德的教育，提高施工(gōng)人员的安銀見全意识。合理安排作业人员数量，尽量做到多人协同作业，起到相互监督的作用，村銀同時(shí)还要加强对小(xiǎo)区居民(mín)和商户但美的宣传工(gōng)作，做好(hǎo)自身安全防范，銀房加强协调人员和居民(mín)的联系。另一(yī)方面做好(靜畫hǎo)施工(gōng)物理防护工(gōng)作，如(rú)脚手架外侧廠身使用密目式安全网，安全通(tōng)道进行双层防护等。

老旧小(xiǎo)区改造是惠民(mín)生、促发展的实事、好(hǎo)事，但要用服切实保证和提升老旧小(xiǎo)区改造项目的实际效果和经济、社會(hu民窗ì)效益，项目实施过程中的招标采购环节的作用非常重要。笔者结合城镇老旧小家火(xiǎo)区改造项目的自身特点，对老旧小民市(xiǎo)区改造全过程工(gōng)程咨询招标采兵腦购管理要点进行了探讨，不(bù)足之处请書議批评指正。